Жақында Қазақстанда ауылдық аумақтарды дамытудың 2023-2027 жылдарға арналған тұжырымдамасы таныстырылды. Құжатты әзірлеушілер атап өткендей, тұжырымдаманы іске асыру ауыл тұрғындарының өзекті мәселелерін шешуге ғана емес, сонымен қатар атқарушы билік деңгейлері арасында өкілеттіктерді тиімді бөлуді жүзеге асыруға, жергілікті өзін-өзі басқару органдарын, бизнесті тартуға мүмкіндік береді. азаматтық бастамаларды дамыту ауылдың демографиялық, экономикалық және әлеуметтік әлеуетін іске асыруға мүмкіндік береді.
Тұжырымдамада ауылдың барлық мәселелері қаншалықты толық ескерілген, деп сұрады «КазахЗерно.kz» тілшісі экономика ғылымдарының докторы, Қазақ АШӨ экономикасы ауылды дамыту жөніндегі ғылыми-зерттеу институтының ауылдық аумақтар бөлімінің меңгерушісі Шолпан Әкімбековадан.
– Шолпан Үйсімбекқызы, Ауылдық аумақтарды дамыту тұжырымдамасы ауылға деген көзқарасты түбегейлі өзгертуге мүмкіндік береді деп ойлайсыз ба?
– Ауыл тұрғындарының өмірін жақсартуға бағытталған әрбір бағдарлама бастапқыда барынша оң өзгерістерді қамтиды деп ойлаймын. Тағы бір мәселе, қаншалықты тиімді шаралар қабылданып жатыр. Мысалы, 1991-1995 жылдарға және 2000 жылға дейінгі болашаққа арналған «Ауыл» әлеуметтік-экономикалық дамудың ең алғашқы Мемлекеттік бағдарламасын алайық. Оның аясында алғаш рет типологиясы бойынша қолайсыз табиғи және әлеуметтік-экономикалық факторлардың әсерінен депрессиялық деп жіктелген ауылдық аумақтарға кең ауқымды социологиялық зерттеу жүргізілді. БҰҰДБ-ның техникалық көмегімен еліміздің барлық ауылдық аймақтарын («күшті», «орташа», «әлсіз») жіктеу әдіснамасы мен критерийлері сынақтан өтті. Көшіп-қону қатынасын салыстыру негізінде әлсіз, депрессиялық аймақтардан қоныс аударудың нақты масштабтары анықталады. Мониторинг нәтижесі бойынша 300-ге жуық келешегі жоқ, аз қоныстанған ауылдық елді мекендер таратылды. Одан кейін басқа жобалар болды.
Ауылдың әлеуметтік-экономикалық дамуына қатысты ағымдағы бағдарламалық құжаттарды жүзеге асыру өзекті мәселе екені сөзсіз. Атап айтқанда, Өңірлерді дамытудың мемлекеттік бағдарламасында ауылдық аумақтарды дамытудың негізгі басым бағыттары мен нысаналы индикаторлары айқындалған. «Ауыл – Ел бесігі» арнайы жобасы ауылдың әлеуметтік-инженерлік инфрақұрылымын дамытуға бағытталған, «Еңбек» Нәтижелі жұмыспен қамтуды және жаппай кәсіпкерлікті дамытудың мемлекеттік бағдарламасы аясында жаңадан ауылдық жерлерде кәсіпкерлікті дамыту арқылы еңбек пен жұмыс орындарын қолдану бағыттары. Қазақстан Республикасының агроөнеркәсіптік кешенін дамытудың ұлттық жобасының негізгі міндеттерінің бірі – бір миллион ауыл тұрғынының табысын тұрақты арттыру, сондай-ақ ауыл шаруашылығында 500 мың адамды жұмыспен қамтамасыз ету. Бұл мәселелерді шешудің басымдылығы ауылды дамытудың қазіргі тенденцияларымен расталады: еңбекке қабілетті жастардың ауылдан қалаға көшуінің жалғасуы, жұмыссыздықтың өсуі, ауыл тұрғындарының жұмыспен қамтылуы мен рентабельділігінің төмендеуі.
Пандемия сын-қатерлері мен қордаланған мәселелерді ескере отырып, әлеуметтік саясатты жаңа шындықтарға бейімдеу жағдайында Ауылдық аумақтарды дамыту тұжырымдамасын әзірлеу өте уақтылы болып табылады. Урбанизация процесі әлемдік үрдіс болып табылады, бірақ ол тек ірі қалалар бағытында ғана емес, сонымен қатар ауыл тұрғындарын ауылдық жерлердегі перспективалы өсу нүктелеріне шоғырландыруы керек.
– Бүгінгі таңда елімізде қанша ауылдық елді мекен бар?
– Қазіргі уақытта елді мекеннің әлеуеті 6,3 мың.астам ауылдық елді мекенді құрайды. Соңғы мәліметтер бойынша, негізінен саны 50-ден 200-ге дейінгі шағын ауылдарды тарату есебінен ауылдарды ірілендіру процесі жүріп жатыр. Қазақстан Республикасы Экономика министрлігінің деректері бойынша 3500 ауылдың (немесе 56%) ауылдық елді мекендердің 85%-дан астамы үшін жайлы ортаны құру үшін қажетті әлеует бар, оның 1150-і анықтамалық және 2327 жерсерігі, оның ішінде әлеуметтік-өндірістік инфрақұрылымы дамыған 200 шекаралық ауыл.
Тұжырымдама бойынша, ауылдық жерлерде ірі елді мекендер – іргелі ауылдар немесе серік ауылдар құрылып, онда өңдеу кәсіпорындарын салу, қолжетімді тұрғын үй бағдарламасын тарату, «Дипломмен – ауылға» бағдарламасын жүзеге асыру көзделеді. Мұндай елді мекендерде білім беру, медициналық қызмет көрсету, мәдени-демалыс ұйымдастыру және ауыл тұрғындарын жұмыспен қамту мәселелерін тиімді шешуге мүмкіндік бар.
– Ал аудан орталықтарынан шалғай жатқан шағын ауылдар ше?
– Тұжырымдаманы әзірлеушілер дәл осыған назар аударды. Республиканың солтүстігінде (Солтүстік Қазақстан, Ақмола, Қостанай облыстары) әлеуметтік және инженерлік инфрақұрылымы дамыған шағын ауылдар (бір мыңнан екі мың адамға дейін) бар. 1,5 мың тұрғыны бар ауылда өз кәсіпорнында жергілікті тұрғындарды жұмыспен қамтамасыз ететін, сонымен қатар ауылдың әлеуметтік және инженерлік инфрақұрылымын қамтамасыз ететін агроқұрылымдық кәсіпорын бар делік. Әдетте, мұндай ауылдарда инфрақұрылымдық нысандар – жақсы мектеп, дәрігерлік амбулатория, ауылдық клуб, жолдар сақталған. Ауылды дамытуға жеткілікті инвестиция салатын әлеуметтік жауапты және белсенді бизнестің көптеген мысалдары бар. Мұндай шаруашылықтардағы халық санының өсу динамикасы оң. Мұндай мысалдарды бүкіл ел территорисы бойынша қолдауымыз керек.
Экономикалық перспективалы ауылдарды ынталандыру, халықтың өмір сүруіне барынша қолайлы жағдай жасау, ауылдың еңбек ресурстарының экономикалық белсенділігін арттыру мақсатында біздің институт агроқалашықтарды – жаңа типті ауылдық елді мекендерді құру бойынша ұсыныстар әзірледі. оларда тұратын халық үшін әлеуметтік стандарттарды қамтамасыз ету, ауылдық аумақтарды дамыту бағдарламаларын интеграциялау арқылы ауылдық аумақтардың әлеуетін арттыру үшін дамыған өндірістік және әлеуметтік инфрақұрылымы бар желі. Бір кездері Белоруссияда осылай істеді. Алайда, Қазақстанда агроқалаларды қалыптастырудағы бұл тәжірибе дұрыс дамымаған.
– Сіздің ойыңызша, ауылды дамытудың бұрынғы бағдарламалары неге күткен нәтиже бермеді?
– Аяқталған бағдарламалардың нәтижелерін бұлайша үзілді-кесілді бағаламас едім. Ауылдарда медициналық пункттер, ауылдық клубтар салынып, жолдар, су құбырлары, электр желілері жөнделді, халық көгілдір отынмен қамтылды. Мұның бәрі осы мемлекеттік бағдарламалардың жемісі. Сонымен қатар, Қазақстан Республикасының 2025 жылға дейінгі стратегиялық даму жоспарының негізгі бағыты азаматтардың өмір сүру сапасын жақсарту және әлеуметтік салауаттылықты қамтамасыз ету болып табылады. ҚР Президенті Қасым-Жомарт Тоқаев Қазақстан халқына Жолдауында еліміздің АӨК дамытуға ерекше көңіл бөлді, онда ауыл шаруашылығының өнімділігін арттыру үшін тиісті ауылдағы сапалы өміржағдайларды ұйымдастырмайынша мүмкін еместігін атап өтті.
Ауылдың әлеуметтік-экономикалық инфрақұрылымын жаңғыртуға бағытталған «Ауыл – Ел бесігі» арнайы жобасын, оның нысаналы индикаторларын: 2030 жылға қарай ауыл тұрғындарының кемінде 80% заманауи стандарттармен қамтамасыз ету үлкен үмітпен байланысты. ауылдағы өмір сүру сапасы, тауарлар мен қызметтер өндірісінің өсуі 2,5 еседен кем болмайды.
Қазақстандық ауылдық аумақтарды дамыту бағдарламаларын іске асыру қарастырылған жобалардың әрқайсысы жүзеге асырылған сайын бұл үдерістің біртіндеп дамып келе жатқанын көрсетеді. Бұл ретте ауылдық аумақтарды дамытудың бағыттарын таңдау өндірістік және болжамды ресурстардың қажеттіліктері, сұраныс пен инфрақұрылымдық шектеулер, инновациялар негізінде жүзеге асырылуы тиіс. Мемлекеттің, жергілікті билік органдарының, ғылым мен бизнестің бірлескен күш-жігері ғана ауылдық елді мекендерді тұрақты әлеуметтік-экономикалық даму траекториясына жеткізе алады. Осындай жағдайларда ауылды жандандыру бойынша жоғарыда аталған жүйелі шараларды жүзеге асыру экономикалық өсу орталықтарын қалыптастыруға және еліміздің ауыл тұрғындарының өмір сүруіне қолайлы жағдай жасауға мүмкіндік береді.
– Бүгінгі таңда мынандай пікірді де естуге болады: «Ауылды дамыту бағдарламаларын жүзеге асыруға қомақты бюджет қаражаты жұмсалып, ол өзгенің қалтасына түседі. Егер нақты шаралар қабылдамасақ, ол осылай жалғаса береді». Сіз мұндай мәлімдемелермен келісесіз бе?
– Жоқ келіспеймін. Соңғы жылдары ауылды жерлерге инвестицияны қолдауға көзқарас тұжырымдамалық тұрғыдан өзгерді. Қаржыландыру әдістемесі жергілікті атқарушы органдардың аудан әкімдіктерімен бірлесіп ауылдық елді мекеннің басым бағыттарын айқындау жөніндегі іс-қимылдарының алгоритмін белгілейді. Егер бұрын қаржыландыру ауылдың өзі ескерілмей, жоғарыдан түссе, қазір елді мекендердің тұрғындары қазіргі уақытта қандай мәселеге басымдық беретінін өздері шешеді.
Дегенмен, тұрақты жұмыспен қамту ауыл халқының табысының өсуінің басты шарты болып қала беретінін естен шығармаған жөн. Ауыл шаруашылығындағы жұмыспен қамтуды әртараптандыру ауылдық еңбек ресурстарын қызмет көрсету сияқты қызметтің басқа салаларына қайта бөлуге әкелді (олардың үлесі 53%-дан 67%-ға дейін өсті). Бұл ретте ауыл шаруашылығы өнімдерін, әсіресе жемістер мен көкөністерді, картопты және ет-сүт өнімдерін дайындау, сақтау, қайта өңдеу және өткізу саласындағы тауашалар еңбек нарығында бос қалады. Шаруаларға ауылшаруашылық қызмет көрсету желісі де дамымаған – агрохимиялық, машина-трактор паркін жөндеу және техникалық қызмет көрсету, жүк тасымалдау және тағы басқалар.
Бұл факторлардың әсері ауыл шаруашылығы саласының экономикалық белсенді және жұмыспен қамтылған халқының негізгі контингентін құрайтын ауылдың еңбекке қабілетті халқының сандық және сапалық сипаттамаларына әсер етеді. Бұл проблемалар ауыл экономикасының дамымауының салдары, ең алдымен ауыл тұрғындарын баламалы жұмыспен қамту перспективаларының жоқтығы. Төмен бәсекеге қабілеттілік жұмыссыздыққа немесе ең төменгі жалақымен көлеңкелі жұмыспен қамтуға қатысуға және әлеуметтік кепілдіктердің толық болмауына әкеледі. Бұл жағдай ауыл шаруашылығы жұмысын абыройсыз етеді, ауылға білікті кадрлардың келуіне және өндіріс тиімділігінің өсуіне кедергі келтіреді, сонымен қатар әлеуметтік мәселелерді шешуге кедергі келтіреді.
– Сондықтан да жастар ауылдан қалаға кетуге тырысады ма?
– Бұл жерде сәл басқа себеп – жас ұрпақтың басқа да басымдықтары бар. Цифрландыру дәуірінде әлемнің басқа елдерінде жастардың қалай өмір сүріп жатқанын анық көруге болады және, әрине, ауылдық жерлерге қарағанда қалаларда мүмкіндік көп деген түсінік бар. Ауыл экономикасының даму деңгейі негізгі және анықтаушы өндіргіш күш – ауылдың еңбек әлеуетін тиімді пайдалануға тікелей байланысты екені сөзсіз. Соңғы 10 жылда ауыл халқының жас құрылымының қартаюының тұрақты тенденциясы байқалды, бұл негізінен ауыл халқының өсімінен асып түсетін еңбекке қабілетті жастардың көші-қон ағынымен байланысты. Қазіргі таңда 15-28 жас аралығындағы ауыл жастарының үлесі 2010 жылғы 27,3 пайыздан қарсы 21%-ды құрайды. Қолайсыз демографиялық жағдай, соның салдарынан еңбекке қабілетті жастар санының азаюы ауылдағы еңбек кадрларының жағдайын қиындатады.
Әлеуметтік зерттеулерге сүйенсек, ауыл жастарының жартысынан көбі өз мамандығы бойынша жұмыс істемейді, ал әрбір үшіншісінің мамандығы мүлдем жоқ. Жастар арасындағы жасырын жұмыссыздықтың ауқымы өсіп, оның ұзақтығы артып келеді. Қолданыстағы статистикалық есеп нақты жағдайды көрсетпейді. Біздің есептеулеріміз бойынша ауылдағы жастар арасындағы жұмыссыздық деңгейі оның жасырын бөлігін, сондай-ақ экономикалық белсенді емес халық арасындағы әлеуетті жұмыссыздарды ескере отырып, ресми мәліметтер бойынша 3,4%-ға қарсы 30%-ға жетеді. Көптеген ауылдық жерлерде кедейшілік пен жұмыссыздық ауыл қоғамының әлеуметтік тұрақтылығына үлкен қауіп төндіреді.
Көптеген облыстардың ауылдық жерлерінде тұрғын үйлер салынбайды, инновациялар мен жаңа технологияларға негізделген жұмыс орындары құрылмайды, өзін-өзі жұмыспен қамтудың жоғары деңгейі сақталуда, олардың арасында жұмыссыз жастардың айтарлықтай саны қалыптасады. олардың көші-қон көңіл-күйін төмендетеді, экономикалық қызығушылық пен материалдық әл-ауқат деңгейін төмендетеді. Бұл жағдай ауыл жастарының азаюына ғана емес, сонымен қатар ауылдың еңбек әлеуетін жоғалтуға алып келеді. Кәсіби білімі бар жас кадрлар ғана жаңа білімді қажет ететін ресурстарды игеріп, өндіріске енгізе алады. Отандық агроөнеркәсіп кешенін дамытуда білімді жастардың рөлі даусыз, өйткені инфрақұрылымды жақсартып, ауылдағы кәсіпкерлікті дамытып, агроөнеркәсіп кешеніне инновацияларды енгізе алатын қазіргі жас ұрпақ. Ал АӨК болашағы осынау жаңа шаруа ұрпағы қандай жағдайда өсетініне тікелей байланысты.
– Өздеріңіз анықтаған мәселелерді шешсеңіздер, ауылдар көркейе ме?
– Сөзсіз. Сондықтан мен болашаққа үмітпен қараймын және ауылды дамытудың жаңа тұжырымдамасы ауыл тұрғындарының тұрмысын жақсартатынына сенімдімін.
Миллер Ольга
